L’un des défis de l’économie circulaire dans le cycle du carbone est d’identifier et de construire les niveaux de gouvernance démocratique. Les villes de référence élaborées et utilisées par VRIc sont celles des villes, des MRC et des régions d’innovation.Cette définition des villes et des MRC d’innovation se base sur le territoire de rayonnement des universités, moteurs régionaux et nationaux du développement, avec leurs centres de recherche et développement et sur celui des cégeps, moteurs d’innovations grâce à leur centre de transfert technologique.Dans cette optique, le système d’enseignement supérieur devient la colonne vertébrale de la réorganisation du développement du Québec à cause de sa capacité de création, d’innovation, de savoir, de R&D, de transfert technologique et de rayonnement international.La concertation est la voie choisie par VRIc  pour entreprendre les changements nécessaires au développement de l’économie circulaire dans le cycle du carbone.Les régions servant à regrouper les villes sur la carte correspondent au territoire de rayonnement des universités et des centres de recherche et de R&D.

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